2009重大专项“破冰“之路

投资达数百亿元之巨的重大科技专项一直牵动着“两会”委员代表的神经。启动缓慢，统筹协调难，甚至出现人为“堰塞湖”……这些问题成为去年“两会”期间大家关注的焦点。

　　今年“两会”召开在即，在金融危机冲击的特殊背景下，重大专项实施进展如何？当记者向重大专项办公室主任许倞提出这个问题时，他的回答显然底气十足：“2009年是重大专项加速推进落实的一年。”

　　“到2009年底，所有民口重大专项全面启动，已安排课题2500多项，涉及中央财政经费300多亿元，去年执行130多亿元。”钱到了，人到了，任务启动了，政策到了，许倞多次用一个词来形容重大专项的实施——加速了。

　　破体制机制之“冰”

　　“专项组织管理工作的繁难程度不亚于技术难度。”许倞称实施重大专项是“组织大兵团作战，而非游击战”。

　　去年“两会”上，全国政协委员邬贺铨在大会发言中直陈，重大专项组织管理体系层次多、效率低，统筹协调难度大，甚至出现人为“堰塞湖”。“加强专项的宏观协调力度，是落实工作的重中之重。”为此他建议，借鉴“两弹一星”综合管理经验，建立举国体制，建立有权、有责、专职的总指挥和总师制度，建立定编的专项管理办公室。

　　这个建议已经变成现实。通过各方面努力，国务院去年明确了各专项第一行政责任人和专职技术责任人，强化各方职责，进一步健全行政和技术两条线的组织管理。“我们借鉴了‘两弹一星’的两总师制，强化责任到人，加强了执行推进力度。”许倞说。
　
　　新型举国体制，在市场经济条件下“试水破冰”。2009年，重大专项实施另一个探索就是建立产学研用合作的新机制——产业技术联盟和标准联盟。

　　“我最不愿意看到大家提‘重大专项的成果转化’。重大专项本身就是通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。这本来就是一个延续到产业化的过程。不能够实现产业化的成果，不能称其为重大专项成果。”许倞告诉记者，他们现在做的事，就是强化企业技术创新主体地位，强调产业化和工程类项目由企业牵头承担，探索建立重大专项产学研合作新机制。例如，大飞机、大型核电站、油气开发3个专项依托行业龙头企业牵头实施，数控机床、核高基、集成电路装备、宽带移动通信4个专项2/3以上的课题由企业牵头。

　　但是，如何让竞争关系的企业成为合作伙伴？许倞说，这就需要建设以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，进行优势互补、利益共享、风险共担的新型技术创新组织形式。

　　去年年底，“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”（02专项）组织成立了“集成电路封测产业链技术创新联盟”。“在02专项已安排任务中，企业承担的项目占总概算的81.75%。”该专项专职技术责任人叶甜春透露，“联盟的成立必将推进专项在瓶颈技术、核心技术与知识产权问题上取得突破，引导以企业为核心的技术资源整合、培育自生技术来源和自主知识产权体系并形成产业综合竞争能力。”

　　重大新药创制专项也建立了龙头企业牵头、27家单位参与的“抗生素、维生素产业技术战略联盟”，促进产业链上中下游结合；新一代宽带无线移动通信网专项中，华为、中兴、大唐等企业参与的产业联盟承担共性类课题，并参与国家标准制定。

　　许倞表示，下一步目标将推动中石油、中海油、中石化等国有大型企业的强强联合。

　　破金融危机之“冰”

　　机制体制的顺畅为专项的提速提供了可能。但更为重要的是，早在去年3月，国务院下发的《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》中，就明确提出加快重大专项实施。本着“总量不变、调整重点、加快实施”的原则，国家组织对重大专项实施计划进行调整，加快实施了一批产业需求迫切、研究基础好，有望快速实现产业化，对“扩内需、保增长、调结构”有重要作用的创新项目。

　　重大专项对产业的带动和提升，无异于给遭受金融危机风暴冲击的企业雪中送炭。“高档数控机床与基础制造装备”专项专职技术责任人卢秉恒院士告诉记者，由于专项的带动，沈阳机床去年逆势上扬，世界机床排名已由2008年的第8名跃升到去年的第5名。

　　核电是一个关联度高的产业，涉及上下游几十个行业。大型先进压水堆及高温气冷堆核电专项在AP1000蒸汽发生器大锻件、主管道和钢质安全壳容器等重大部件研制上取得突破，而承担这些研制工作的正是中国一重、宝山钢铁等企业。

　　“通过提高设备国产化率和示范工程的建设，不仅使国内技术领先的核电主要设备生产厂商大大受惠，对中小企业也具有拉动作用，带动了相关支撑行业和地方经济的发展。”“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”专项负责人介绍说，仅带动就业情况看，专项已吸纳各类人员几千名，延伸到外包任务而产生的就业岗位估计近万人。

　　高档数控机床、大型飞机、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品等重大专项，如巨大的引擎，带动着中国的相关企业在危机时代，依靠内生增长而快速奔驰……而这一切都离不开国家宏观层面上的政策引导和实际工作的具体推进。

　　翻开厚厚的《2009年重大专项大事记》，去年“两会”后，重大专项办和各个相关部委在短短两个月内，就各个重大专项的深入部署和推进实施，在全国各地召开会议或进行调研近20次。

　　2009年是重大专项实施最快的一年，从上至下的安排紧锣密鼓：5月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步发挥科技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作；6月，科技部会同国家发改委、财政部召开国家科技重大专项督察调研工作动员会，随后组织了专家组分别对各民口专项实施情况进行全面系统的监督检查，不断完善重大专项的监督体系和评估体系；11月，国务委员刘延东主持召开国家科技重大专项（民口）组织实施推进会，会议强调要健全机制体制、加强统筹协调，高质量高效率推进重大专项组织实施工作……

　　与时间赛跑，重大专项实施的步伐越快，危机中科技支撑的作用越发凸显。

　　破产业转型之“冰”

　　后危机时代，谁占领了战略性新兴产业的制高点，谁就掌握了话语权。而早在2006年颁布的重大专项，就与现在热议的战略性新兴产业不谋而合，提前进行了布局。

　　许倞介绍，在电子信息领域，有核高基、集成电路、宽带通信网专项；在生物医药领域，有转基因、新药创制专项；在环保产业，有水污染专项；在先进制造领域，有高档数控机床、大飞机专项；在新能源领域，有大型核电等专项等。“重大专项是加快转变经济发展方式，催生战略性新兴产业的重要载体。”

　　在3月2日科技部召开的新闻发布会上，各个重大专项负责人带来了好消息，专项实施初显成效，一批阶段性成果已经涌现：通过转基因生物新品种培育专项的进一步支持，加快了国产转基因抗虫棉推广和产业化步伐，市场占有率已达93%，批准了转植酸酶基因玉米和转基因抗虫水稻进入大田区试阶段，使我国生物育种产业化水平大力提升；水污染治理专项突破了化工、制药等行业污染物减排多项关键技术，研发了节能高效污泥脱水机等一批污水深度处理设备，推动“十一五”减排目标的实现；新型抗病毒药物帕拉米韦被作为治疗甲型H1N1流感的国家储备药物，甲流疫情监测、检测和预警能力显著提升，传染病防控网络建设得到加强……此外，一批活跃在海外相关领域科研和生产一线的优秀帅才和团队，通过“千人计划”的引进，为专项实施注入了新的活力。

　　“当然，随着专项的推进实施，我们还会面临知识产权等深层次问题，我们在摸索，估计再过两三年，就顺畅了。”许倞深知，“重大专项花的都是纳税人的钱，今年我们将花更长时间去监督、评估。”