刘振亚：电力市场化改革不以私有化为目标

在人类社会发展史上，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进与更替。与此同时，能源的开发利用也改变了人类赖以生存的自然环境，环境破坏、气候变化、资源枯竭等给人类发展带来巨大挑战。如何建立一个安全、高效、清洁、经济的能源供应体系，是人类社会的共同梦想。国家电网“掌门人”刘振亚近日出版《中国电力与能源》一书，基于其40年的能源行业工作实践和对我国能源战略问题的思考，提出了解决我国能源问题的基本思路，以及电力市场化改革的原则与路径。
　　
　　能源可持续发展是关系到我国经济社会发展全局的重大战略问题。我国能源资源丰富，但人均占有量低于世界平均水平。能源结构中，煤炭长期占主导地位，呈现“多煤贫油少气”的能源特征。近年来，我国能源需求持续快速增长，化石能源大量消耗，由此产生的污染物和温室气体排放对生态环境造成严重影响。刘振亚说，受资源禀赋限制，石油对外依存度不断提高，给国家能源安全带来潜在风险。发展方式不科学，导致煤电油气运紧张局面反复出现。而随着国际能源形势和气候变化问题愈加复杂，我国能源发展面临的各种约束和矛盾将越来越突出，保障能源安全的压力也将越来越大。
　　
　　基于能源问题的复杂性和大能源观，刘振亚在书中指出，能源发展方式转变的过程，也是我国能源战略转型的过程。能源战略转型包含多个维度，即能源结构由高碳型转向低碳型，能源利用由粗放型转向集约高效型，能源配置方式由就地平衡型转向大范围优化配置型，能源供应由国内资源保障型转向国际国内资源统筹利用型，能源服务由单向供给型转向智能互动型。
　　
　　刘振亚提出了解决我国能源问题的基本思路和能源发展方式转变路径，阐述了能源战略应坚持以电力为中心，电力发展的核心任务是实施“一特四大”战略的观点。所谓“一特”是指特高压电网，“四大”是指大煤电、大水电、大核电和大型可再生能源发电基地。这一战略的关键在于发展特高压电网，这是大型能源基地建设的前提和保障，能够充分发挥特高压在远距离输电方面的优势，构建结构坚强、功能强大的智能化能源配置平台，并为国际能源合作提供技术支撑。所谓特高压技术，是指电压等级为交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的输电技术，是当今世界电压等级最高、最先进的输电技术。
　　
　　我国新一轮电力市场化改革自2002年启动以来，有进展但问题也很突出。刘振亚表示，电力市场化改革不是以私有化为目标，深入推进我国电力市场化改革，必须立足国情，从我国的实际出发，走中国特色的电力改革道路，不能简单照搬国外某种改革模式。基于国情，应构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系，打破电力交易的地域界限，通过建立统一、规范的交易机制和公平的市场规则，促进资源在全国范围内的优化配置。
　　
　　刘振亚说，建设统一开放、竞争有序的电力市场体系的基本思路是“放开两头、监管中间”：即统筹推进发电侧市场和售电侧市场建设，逐步推进发电侧竞争，有序放开售电侧市场，完善电网科学发展和管理机制，改进电网监管，最终形成“多买方－多卖方”的市场格局，建成具有中国特色、运转高效的电力市场体系。而深化我国电价改革的思路是，在改进完善既有电价政策和电价机制的基础上，逐步推进竞争环节价格市场化、垄断环节价格规范化，逐步实现由政府定价为主向市场定价与政府定价协同并重转变。
　　
　　《中国电力与能源》的出版引发业内热评。山东省社会科学界联合会副主席周忠高说，这部36万字的著作立足于国际能源格局深刻调整变化、我国能源发展面临严峻挑战和战略转型机遇的时代背景，提出了“大能源观”，深刻分析了能源安全问题。就如何发展核电、风电、太阳能电等清洁能源发电，如何解决能源大范围配置，如何参与全球“碳政治”，努力消除“中国能源威胁论”“中国气候威胁论”等重大问题提出了独到见解，对推动我国经济发展和能源战略转型具有指导意义。
　　
　　中国工程院院士、山东大学机械工程学院教授艾兴及山东大学环境研究院院长王文兴认为，《中国电力与能源》从国际能源发展格局的深刻变化和我国能源发展面临的严峻挑战与战略转型的必然要求出发，提出树立“大能源观”，坚持以电力为中心，实施“一特四大”战略，充分发挥电力发展在中国能源战略中的关键作用，把电力作为能源平衡的重要支撑，着力发展连接大电源基地和重要负荷中心的特高压电网和坚强智能电网，为能源基地集约化开发和全国范围优化配置能源资源提供坚强的电网平台，有效破解能源发展瓶颈，保障国民经济健康发展，对我国能源可持续发展将产生重要影响。