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环境突发事件应急处理不能只是纸上谈兵

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浏览 次【字号 】 发布时间:2012-7-12 打印本页

环境突发事件应急处理不能只是纸上谈兵

 

 

 

    当前,我国已进入环境污染事故高发期,形势十分严峻。据统计,1993年至2004年,全国共发生环境污染事故21152次,其中重大事故566次,特大事故374次,并造成了一定人员伤亡。近期发生的松花江水污染事故更是给大家敲响了警钟。各地环保部门都在积极制定和完善防范处置环境污染事故的对策,其中主要措施之一,就是制定环境突发事件应急处理预案。

 

  环境突发事件应急处理要经过实践的检验,以提高环境突发事件应急处理能力,不能只纸上谈兵。原因:一是环境突发事件应急处理是一项系统工程,涉及面广、涉及部门多。各地在制定环境突发事件应急处理预案之后,最好要经过实践的检验,如组织环境突发事件应急处理演习等。目前,我国大中城市,如沈阳市、合肥市政府或环保部门已组织了环境突发事件的应急处理演习。而众多的县级市虽然也制定了环境突发事件应急处理预案,由于种种原因,大多未经过演习等实践的检验。这样就会带来一系列问题。就象部队,要检验战斗力如何,平时最好的办法就是搞军事演习。尤其是现代作战陆、海、空军的联合军事演习,更要多次演练,这样才能做到多兵种协调一致。很难想象,只制定军事作战计划而不演习或合练,就能上战场打胜仗的。

 

  实践证明,进行环境突发事件应急处理演习,不仅是以实际检验突发环境事件应急预案和当地政府突发公共事件应急预案,同时可以锻炼环保队伍,提高应急处理能力。应急演习是完善应急预案、充分发挥应急预案作用的重要环节。环保部门危机管理能力可以在演习中提高。环境突发事件应急处理演习还是检验应急预案的有效方式,也可以作为应急培训的重要内容。演习的内容可以是针对某种污染事故的单项演习,也可以是从接警到应急状态终止的全过程综合演习,或与其它部门配合进行演习。演习结束后,要对环境突发事件应急预案及应急装备的可行性、应急人员的素质和反应速度等作出客观评价,并提出修改意见。

 

  原因之二是环境突发事件属于突发公共事件。环保部门的环境突发事件应急处理预案,只是公共突发事务应急工作的一个重要组成部分。突发公共事件应由当地政府负责,遵循属地化为主的原则,建立政府统一领导下的,以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。要体现社会公共事务管理的统一领导、分工负责、条块结合、属地管理的原则,实现政府多个部门在应对污染事故中的快速联动。特别是突发公共事件发生的次生、衍生和耦合突发公共事件预案,更应由政府负责牵头处理。如消防部门对化工企业出现着火燃烧事故采取的灭火措施时,可能随之带来对周围河水的污染事故,如果下游有饮用水水源地的话,污染可能带来更严重的后果。

 

  为提高环境突发事件应急处理能力,建议:

 

  一、成立环境突发事件应急指挥机构,加强部门之间的配合。

 

  环境突发事件应急处理是一项系统工程,加强部门配合十分必要。目前,各地政府都成立了突发公共事件应急指挥机构,环境突发事件应急处理是其中的一个重要组成部分。对于环境突发事件应急处理,要建立以环保部门为主,安全生产、水利、公安、民政、卫生、工业、交通、市政、宣传等相关部门参加的协调机构。环保部门也要协调好内部环境保护监测、环境监理等部门,分别成立快速反应的应急小分队。

 

  同时,多组织环境突发事件的应急处理演习,明确各有关部门的职责:如环保部门负责污染现场的监测、消防支队负责事故装置的灭火、降温隔离,对事故区域有毒气体喷雾稀释、公安局负责公共安全管理,维护现场秩序、疏通道路交通;财政部门负责资金保障;卫生部门负责人员救护等。

 

  二、加强应对环境突发事件的环保能力建设

 

  据悉,2004年,国家环保总局和宁波市政府组织的环境突发事件应急演习的资金为160万元。演习中出动环境监察车18台次、环境监测车36台次,使用各种设备和仪器达600多台套、出动现场参演人员1000多人。据此,为有效实施环境突发事件应急处理,国家要进一步加强环保能力建设。

 

  目前存在的突出问题之一是,市以下环保部门还不具备或不完全具备实施环境突发事件应急处理能力,主要表现在硬件不足,如相当多的县及县级市还没有配备环境突发事件应急监测车、大气特殊污染因子监测仪、及其它应急处理主要设备。建议国家有关部门和当地政府,要按照环境突发事件应急处理工作的总体部署和要求,结合本地实际尽快配备必需的应急装备和监测仪器。

 

  三、贯彻预防为主的方针,防患于未然

 

  环保部门要从保障人民身体健康、维护社会稳定、促进经济发展的高度,开展好环境污染隐患的全面排查工作,对排查出来的隐患要及时处置。要加大执法力度,把污染事故消灭在萌芽状态,从源头上防止各类重大环境污染事件的发生。

 

  还要加强宣传教育工作。联合国环境规划署提出的针对环境污染事故意识和准备的“阿佩尔计划”,把提高各级政府、企事业单位领导和群众团体的认识放在首位。因为只有公众普遍地对突发性环境污染事故的特点、防范及应急处置和救援的过程有所认识,才能有效地减少污染事故的发生和降低污染事故的危害程度。要通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传环境污染事故的防范常识、环境污染防护知识、环境污染事故报警和应急程序等方面的知识。

 

  四、针对环境突发事件的特点,加强环境科研

 

  要研究国内外环境污染处理的典型案例,如四川省川化集团污染案、国外莱茵河的污染案。莱茵河是欧洲的一条重要国际河流,是沿岸国家的饮用水源。1986年位于莱茵河上游的瑞士桑多兹化工厂仓库失火,有10吨杀虫剂和含有多种有毒化学物质的污水流入莱茵河,污水顺流而下,造成鲑鱼和其它动物大量死亡,其影响达500多公里。事故发生后,沿莱茵河各国联合开发了方便快捷的计算机决策支持系统模型,可以在出现事故后,预测整条莱茵河污染物浓度及到达时间、位置,以便立即启动预案,防止和减轻污染造成的损失。

 

  在淮河流域,就要结合淮河水系特点,模拟污染团沿河的迁移扩散过程,计算各个河段的污染浓度,模拟为减轻污染沿河闸门调度方案和其他措施效果,及时提供预警信息和应急处理预案。不能让松花江水污染事故再次出现。

 

  环保部门环境突发事件应急处理预案还要根据当地污染源的特点,针对特征污染物来制定,还要与污染企业应急处理预案、安全生产事故处理预案以及其它部门的实行对接,平时多举行一些多部门的联合演习。

 

  五、国家要制订环境突发事件应急处理的有关法律法规

 

  要借鉴国外环境突发事件应急处理立法的经验,依法处理环境突发事件。美国、加拿大和荷兰等国家都分别制定了突发性环境污染事故紧急处理法律。1986年莱茵河出现污染事故后,沿河国家在1987年制定了“莱茵河行动计划”。保护莱茵河国际委员会(ICPR)提出法律性文件《防止事故污染和工厂安全》,以后又提出若干技术要求,包括防止泄露的安全要求、有害物质防倾覆技术要求、管道安全技术要求等。

 

  六、督促污染企业建立事故缓冲池

 

  要吸取松花江水污染事故的教训,可能发生污染事故的企业都要设置事故缓冲池,以防将污染物质意外溢,造成大范围的污染。

 

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